搭建扶助平台健全扶助机制 促进党内和谐
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2007-11-27
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搭建扶助平台健全扶助机制 促进党内和谐
赣州市现有党员25.8万，其中困难党员2.13万，占8.3％。今年以来，市委在总结基层党组织开展党员救助活动经验的基础上，采取“党费为主、财政支持、党员捐款”的办法，建立市、县（市、区）两级困难党员扶助金，搭建起党内扶助困难党员的平台，探索建立了关爱帮扶困难党员的党内扶助新机制，营造了党组织关爱党员、党员团结互助的党内和谐氛围。
一、主要做法
1、明确扶助对象，建立困难党员台帐。明确纳入困难党员扶助金帮扶范围的四种对象：一是符合扶贫对象要求的农村党员和生活水平在城市最低生活保障线以下的居民党员；二是本人或家庭遭遇重病、重大灾难及其他突发性事件，个人难以承担损失的党员；三是建国前入党无固定工资收入的困难党员，或入党50周年且获得市委以上授予的优秀共产党员、优秀党务工作者称号的困难党员；四是连续担任村（居）支部书记15年以上或累计担任村（居）干部25年以上，且被县(市、区)委以上授予荣誉证书的离任退职困难党员村（居）干部。各基层党组织在对困难党员进行认真细致调查摸底的基础上，根据致困原因和特点，分门别类建立困难党员台帐，详细记载困难党员基本情况、收入情况、困难情况及原因等内容。台帐实行动态管理，每年核实调整一次，作为困难党员扶助的重要依据。
2、拓宽资金来源，建立扶助金运行保障。为实现每年都有源源不断资金注入，确保运行的连续性、长效性，市、县（市、区）两级困难党员扶助金采取“党费为主、财政支持、党员捐款”的办法筹集。一是以党费划拨为主。市本级扶助金设立之初，市委从市本级留存党费中划拨200万元成立市本级扶助金，以后市、县两级每年从上一年留存党费中划拨20%用于充实本级扶助金。二是争取财政支持。市、县（市、区）两级财政每年将困难党员的扶助纳入预算，安排一定资金充实本级困难党员扶助金，市级财政每年安排100万元，县（市、区）财政根据本地财力和实际情况安排足额困难党员扶助金。三是党员自愿捐助。每年“七一”前后，各级党组织发动广大党员开展自愿捐助活动，将捐赠款项注入扶助金当中。今年“七一”期间，全市党员捐款95.69万元，全部转入到扶助金中。每年筹集的扶助金80％用于困难党员帮扶，20％结转留存，以不断滚动扩充、做大做强。
3、改变帮扶方式，发挥资金效能。扶助金使用定位为“济贫”和“扶困”，根据困难党员的不同特点和需求，针对性地采取不同形式的帮扶，切实帮助困难党员解决一些生活、生产中的实际困难和问题。一是生活上救济。对生活特困党员、年老党员一年一次性补助300―500元，对遭受大病、重灾或突发性事故党员的救助500―1000元，帮助改善生活条件，缓解生活压力；二是生产上扶技。依托“农民知识化”工程和“公民职业化”工程，对缺技术、缺技能的困难党员开展技术技能培训，实行以奖代补，给予免费培训或对获得相应资格证书的困难党员奖励150―200元，着力增强困难党员的自我“造血”功能；三是项目上扶资。对有创业项目而缺生产启动资金的困难党员，实行小额信用贷款贴息补助，5000元以内小额信用贷款贴息补助1―2年，支持发展致富项目，激发困难党员通过自主创业脱贫致富的愿望和热情，加快脱贫步伐。
4、实行“阳光扶助”，规范资金使用程序。正常情况下，扶助金在每年的春节、“七一”期间发放，遇有重大灾情或紧急情况时，可及时启动救助活动。为了确保扶助金真正用于最困难的党员身上，最大发挥出政治效益和社会效益，体现公开公平公正原则，我市在扶助金发放环节中实行了申报制、审核制、公示制，做到阳光操作。一是实行申报制。由党员个人提出申请，党支部组织民主评议后对符合条件的对象发放申报表；二是实行审核制。采取支部初审、基层党委复审、县（市、区）委组织部或市直管党委终审三道程序进行审核；三是实行公示制。经终审后，困难党员扶助名单在各自所在支部公示7天，接受群众民主监督，对不符合条件的取消扶助资格。
5、完善运行机制，加强扶助金的监督管理。制定了《困难党员扶助金管理使用暂行办法》，由市、县两级组织部门具体负责扶助金的组织实施。扶助金在同级财政局设立银行专户，实行专户资金管理和封闭运行。市级扶助金下拨后，县（市、区）按不低于1:1的比例相应配套拨付，直接拨付到党员的个人银行帐户。扶助金以市、县（市、区）为核算单位，执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，每年接受审计部门财务审计。对发现有违规行为的相关负责人及经办人将以党纪严肃处理。
二、主要成效
我市困难党员扶助金建立以来，在关爱帮扶困难党员中显现出初步成效和积极作用，特别是在今年部分县市遭受的特大洪涝灾害中，更是发挥了重要作用，得到基层党员和广大群众的普遍好评和积极响应。
1、探索了一条“组织关爱党员、党员团结互助”的党内关爱新路子，逐步建立起关爱帮扶困难党员的长效机制。目前，我市已在市本级和18个县（市、区）建立了困难党员扶助金，形成了初具规模的市、县联动的困难党员扶助网络，帮扶面覆盖了全市所有困难党员，建立了相对固定、统一、完整的困难党员帮扶长效机制，构建了以市、县（市、区）党委为扶助主体、各级党组织联动、党员积极参与的党内扶助体系。改变了以往一般性慰问、走访和救助，拓展为扶困、扶持、扶资的综合型扶助。目前，市级扶助金已达到320余万元，18个县（市、区）扶助金共340万元，全市困难党员扶助金规模总量已达660万元。
2、搭建了“困难有救济、创业有资助”的党内和谐新平台，增强了党员的荣誉感、自豪感、归属感和基层党组织的亲和力、凝聚力、战斗力。通过建立困难党员扶助金，对困难党员生活上关心、物质上帮助、感情上关怀，使困难党员实实在在地感受到了党组织的关爱和温暖，切实增强了他们对党的感情和对党组织认同感和归属感，强化了作为一名共产党员的自豪感和荣誉感，进而激发出党员的责任意识和创业热情，党员作用明显增强，基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步提升。目前，全市市、县两级和156个乡镇、998个村建立了困难党员扶助金，扶助金总额达660余万元，通过开展“五必访”活动，即重大节日必访、住院生病必访、遭遇天灾人祸必访、病逝必访、生产生活困难必访，对困难党员进行救助。去年以来市本级下拨困难扶助金250余万元,救助困难党员7376户，各县（市、区）共拨出困难党员扶助金188.97万元，救助了困难党员8008户。
3、创建了“思想变行动、践行先进性”的困难党员发挥先锋模范作用新载体，有力推进了党员带头致富、带领群众共同致富。党组织关爱党员，党员自愿捐款资助困难党员，困难党员通过扶助金发展生产脱贫致富，致富党员联系、帮助困难群众共同致富、共同发展的良性协调互助，形成了党组织与社会，党员与群众共同进步、共谋发展、团结协调、和谐生活的社会环境。全南县大吉山镇斜溪村党员郭兰英，在村党员扶助金的帮助下，确立了发展养猪业脱贫致富，三个月出栏生猪20头，总收入达1.7万多元。致富后，她主动扶持本村群众，联系帮扶4名困难党员发展养猪业，赊销仔猪、饲料，提供技术、信息等，使4名党员现生猪出栏都在5头以上，总收入都在4000元以上。据统计，该县3472名农村党员中有1900多名农民党员成为致富带头人，联系帮扶群众上万人。供稿:市委组织员办
