巧搭连心桥 共建和谐路
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2007-11-27
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巧搭连心桥 共建和谐路
近年来，赣州市把党员联系和服务群众工作放到永葆先进性、建设新农村、构建和谐社会的大局中去谋划，放到深化“三项创建”活动中来体现，从人民群众最关心、最盼望、最急需解决的困难和问题入手，创新党员联系服务群众载体，拓展党员联系服务群众途径，丰富党员服务联系群众内容，着力建立和完善党员联系服务群众的长效工作机制，进一步彰显了党员先进性，密切了党同人民群众的联系。其主要做法：
一、强化工作措施，搭建党员联系服务群众工作平台
1、建立帮扶联系点，落实工作责任制。为落实党员联系和服务群众工作责任制，做好党员联系和服务群众工作，建立和完善了市、县（市、区）、乡镇党员领导干部联系点制度和科级以上干部结对帮扶制度，采取“三定”措施，从根本上帮助困难群众脱贫致富。一是定人员，厅级党员干部联系3户、县级党员干部联系2户、科级党员干部联系1户生活困难群众。二是定任务，经常到困难群众家中了解生产生活情况，每年帮助困难群众至少办1件实事，并提供有关致富信息，不脱贫不脱钩，建立长期帮扶对子。三是定措施，建立结对帮扶工作台账，将帮扶救助群众的基本情况、帮扶的主要做法、经验和效果等及时记录建档，接受检查通报。据统计，市本级党员领导干部共结对帮扶困难群众2471户，去年还组织市直、驻市单位党员为困难群众两次捐款，捐得款项107.06万元，全部集中用于帮扶困难群众。大余县去年以来，共抽调员干部1544名，组成116个“三农”服务团，为农村开展咨询服务439次，发放各种资料12万份，深入乡村开展进村支农、进校支教、进组支医活动，特别在农忙时节，送稻种、送农机、送技术，指导农作和引导灌溉等。
2、实行党员定岗定责，增强服务意识。结合和谐乡村为民服务体系建设，针对工作实际和不同类型党员的能力特长，分设农技服务、证件代办、政策宣传、矛盾调解、医疗保健和产业信息等党员服务岗，按照“自愿认岗、组织定岗、按岗定责”的原则，对农村党员进行设岗定责，实行一人一岗、一岗一责。党员根据各自的服务岗位、职责，开展好为民服务活动，在规定时限内办理好群众的求助。乡（村、组）服务机构和服务岗党员在服务群众过程中，既有工作指导，也有分工协作，形成乡镇党员服务中心、村党员服务站、小组（社区）党员服务室以及服务岗党员四级互动的工作局面。在城市社区，根据社区实际和党员情况，在政治宣传、服务、卫生环境、治安、文化、经济等方面，设置各种岗位。去年，全市仅农民党员就有7.8万多人（占农民党员总数的62.4%）通过认岗定责的方式参与到联系服务群众工作和新农村建设等经济社会事业中，强化了党员为民服务理念，受到广大群众的一致好评。增强了党组织的凝聚力和战斗力，密切了党群关系。
3、推行党员承诺服务，争做服务先锋。大力推行党员公开服务承诺承诺制，农村、街道社区、企业中有能力的党员每年都向社会公开承诺为群众办2件以上实事。农村党员在为民服务体系建设中，根据新农村建设、产业发展、群众关注的热点难点问题以及群众求助的事项，在服务内容、服务时限、服务质量等方面作出承诺，并通过党员大会建立为民办实事承诺公示牌、为民服务承诺公示栏等形式向群众庄严承诺。各基层党组织督促党员承诺内容的落实，并制作公示牌，公开党员的联系方式、承诺内容、服务举措等内容，接受群众的监督。并推行了“销号整改”承诺公示制，由各党支部和党员对群众反映及自我查找的问题，及时进行梳理，明确整改方向，制订整改方案，落实整改责任。设立整改台帐，实行承诺公示，向社会公开承诺整改目标要求、整改措施、整改期限和整改责任人，及时公布整改落实情况，接受群众监督，做到一改一销，不改不销。一年来全市农村基层党组织和党员共向群众兑现承诺事项11万多条，广大党员干部的服务意识和水平得到明显增强。
4、开展主题实践活动，树立党员新形象。赣州市在各级党组织和党员中认真开展了“三服务”（党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为群众服务）、“三测评”（群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委）活动和“二三四五”系列党性实践活动。即在农村党员干部中开展以了“党员帮思想，干部帮技术，能人带项目，联动群众共同创建党群共富联营体”为主体的“两帮一带，联户共创”活动，充分发挥农村党员的先锋模范带动作用；在机关党员中开展以了“送政策、送科技、送温暖，奉献爱心”为主体的“三送一奉献”活动，形成“干部帮群众，先富帮后富，齐帮困难户”的良好局面；在流动党员中实行以了“比合法挣钱谁的多，比向支部汇报思想谁的勤，比为回报家乡谁的贡献大，比带动创办致富项目谁的新”为主体的“四比”竞赛活动，引导流动党员积极投身新农村建设；在非公企业党员中，开展以了“坚守一个关键岗位，培养一名入党对象，攻关一项技术难题，创新一项生产技术，提供一条合理化建设”为主要内容的“五个一”活动，从而全面发挥了广大党员的先进性和积极性。在社区党员中普遍推行了“两公开一承诺”。“两公开”，即公开社区党员身份、公开服务内容；“一承诺”，即承诺服务质量。通过开展丰富多彩、形式多样的主题实践活动，搭建了党员联系服务群众的有效平台，强化了党员为民服务理念，树立了党员新形象。
二、创新工作举措，探索党员联系服务群众工作路径
1、大力推进民生工程，共享改革发展成果。赣州市大力推进民生工程，开发普惠性事业，着重解决与群众息息相关的社保、低保、环保和上学难、看病难、就业难、住房难、行路难、培训难、增收难等“三保、七难”问题。市委、市政府向全市人民作出了“让人民群众少有所学、老有所养、病有所医、失有所济、困有所帮”的庄严承诺。近年来，赣州市兴建了一批廉租房和廉租店面、廉租市场，解决困难群众的住房问题，为困难群众创造更多的就业岗位， 去年，赣州市中心城区投入廉租房建设资金6700多万元，已经竣工6万平方米，安置837户“双困”家庭，今年又开工7万平方米，将有934户“双困”家庭获得廉租房。今年在所辖17个县（市）中，有15个县（市）已启动廉租房建设，落实土地340多亩，规划建设规模近28万平方米，去年开工在建4.8万平方米、569套,今年开工在建规模可达7.78万平方米、1050套。同时，赣州市中心城区首期经济适用住房在章江新城区开工建设，总面积为18.8万平方米，计1990套。
2、创新党组织设置，延伸联系服务群众触角。赣州市结合各县实际，积极创新党组织设置，把党员联系和服务群众的触角延伸到农村社区、产业建设一线和非公经济领域。在农村构建村级“党总支（党支部）-社区党支部（党小组）-功能型党员服务站-党员中心户”的党组织网络。同时，积极探索打破区域界限，组建外出创业人员联谊会、老年协会等专业型、功能型党组织的新路子；在产业建设一线，及时在农业产业协会跟进党的工作，积极发挥协会党员联系服务群众的作用；在非公企业及时跟进党组织设置，并在非公企业较集中的工业园区成立党员服务中心，为企业党员和员工提供实实在在的服务。通过创新党组织设置，充分发挥各类党组织和不同特长党员联系服务群众的作用，扩大党员联系服务群众的覆盖面和实效性。
3、搭建党群互动平台，畅通与群众沟通渠道。为加强党员与群众的联系，更好地服务群众，一是建立了市、县、乡党政领导干部接访制度。明确每月一天为领导干部信访接待日，市、县、乡党委、政府领导干部到信访部门参与接访。人大、纪委、公安、信访等部门和法律援助中心，在信访局接待处设点参与接访，解决群众来信来访反映的问题。并通过设置意见箱，开通热线电话、举报电话，利用电子政务系统、互联网，实行“首问首接责任制”、“一站式服务”等多种形式，积极维护群众的知情权和监督权，扩大了联系和服务群众工作的深度和广度。二是建立了县委委员――党代表――党员――群众四级“党群联系链”。通过走访联系、调查研究、组织恳谈、参加组织生活等形式，听取基层党员群众意见建议，实现了“党员群众有所呼、党代表有所应、党组织有所为”的良性互动。大余县25名县委委员共联系党代表196名，196名代表（县委委员是代表的除外）联系党员群众459名、农村致富能手148名。通过党务公开栏、《大余报》、大余电视台、电子屏幕等形式，扩大了党员群众对党内事务的了解和参与范围，切实落实和保障党员的民主权利。
4、强化党员培训锻炼，提升党员服务本领。加强对党员干部的教育培训和下派到基层一线锻炼培养，提升党员联系服务群众的本领和能力，一是推行乡村干部农业专业知识技能“过关”制度。结合该市脐橙、花卉、烟叶、生猪、水产、蔬菜等农业支柱产业，乡村干部自主选择1门作为“过关”考试专业。通过“过关”考试，努力提高乡村干部的为农服务能力，为加快新农村建设提供了有力的智力支持和技术支撑。去年，首次组织了全市乡镇副科级以上领导干部进行闭卷考试，参考人员达3073人，及格率达98.96%。今年3月，在各县（市、区）自行组织对村干部“过关”考试的基础上，又组织了全市乡镇干部参加“过关”考试，参考人数达到7200多人。二是实行党员干部“学分制”培训制度。采取集中办班培训的方式，组织全市各级党员干部开展教育培训，围绕群众的服务要求，对不同层次的党员干部设置不同的教育培训内容，实行“学分制”考核，并建立干部教育培训文书和电子档案，将党员干部培训情况详细记录，作为党员干部考核管理的重要依据。三是下派新农村建设指导员，锻炼党员服务能力。为加强新农村建设服务力度，整合市、县（市、区）直机关和乡镇机关农业科技、乡村规划、党建指导等人才，选派了3520名新农村建设指导员，实现了“一村一名指导员”，深入农村为广大群众提供规划、党建、农技、新农村建设指导等服务。推行新农村建设指导员制度以来，形成了部门单位齐抓共建的社会主义新农村建设工作格局，为新农村建设提供人才和智力支撑，为我市的党员服务群众注入了生机与活力。
三、健全服务网络，构建党员联系和服务群众长效机制
1、推行农村党员“一册一线”管理机制。建立健全保持共产党员先进性必须有一个载体来体现，赣州市在农村党员中实施“一册（《赣州市保持共产党员先进性党员教育管理服务手册》）一线（党员行为‘红线’管理）”的党员管理机制，就为党员保持先进性构建了一个有效的载体。“一册一线”党员管理机制就是以《手册》为党员日常教育管理服务的载体，对党员应该履行的职责、义务和党员服务联系群众、党组织关心关爱党员、设岗定责、服务承诺等应该发挥的作用以“册”管理，真实记录；对党员不该做的，如有能力未自愿认领岗位、未向社会公开承诺为群众办2件以上实事、不结对帮扶困难党员、不抢险救灾等行为，进行明确和量化，划出党员行为中不能碰的“红线”，以目标管理评分制的形式实行有效的管理和考核，从而使农村党员的教育管理由“虚”变“实”，化无形为有形。“一册一线”的实施，规范了农村党员教育管理服务机制，形成了党员联系服务群众工作“联系服务有承诺、结对帮扶有规范、人民群众常受益”的良好态势。全市广大党员积极作出联系和服务群众的承诺，及时公示，并认真开展送政策、送法律、送科技、送信息、送项目、送资金活动，对群众反映的问题和困难做到件件有落实、事事有回音。同时，把联系和服务群众的真实情况详细记录到《手册》中，作为年终考评的重要依据，对开展党员联系和服务群众工作不力的党员，亮出“红线”予以警示。
2、构建四级服务网络。在加强和改进基层党组织和党员联系服务群众方式上结合各地实际，创新联系服务群众平台，构建了县、乡、村、组(社区)四级服务网络。各县(市、区)普遍建立健全了党员服务中心，乡镇(街道)、村、组(社区)党组织建立了党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇建立了党员服务点。党员服务中心（站、点)在做好服务本地党员和流动党员工作的同时，积极开展服务群众工作，使党员服务中心（站、点)成为党员联系群众的窗口和服务群众的平台。章贡区围绕“和谐社区126”工作机制，开展“三服务”、“三测评”活动，仅去年以来就有400余个基层党组织、8600余名党员参加服务基层、服务困难党员、服务群众活动，服务次数达2万余次，走访慰问困难群众19632户，提供帮扶和慰问资金达120余万元。安远县开展“爱心银行”活动，共成立“爱心银行”56家，累计捐款捐物50余万元。
3、建立健全了党内救助机制。去年赣州市结合实际制定出台了《关于建立困难党员扶助金的意见》，通过“党费为主，财政支付，党员捐助”的办法，筹集困难党员扶助金。市本级扶助金设立之初，市委从市本级留存党费中划拨200万元，以后每年从上一年留存党费中划拨20%，市级财政每年预算100万元，并将每年“七一”全市党员捐款充实到困难扶助金中。目前，市、县两级扶助金总额达660余万元，156个乡镇、998个村建立了困难党员扶助金。开展了“五必访”活动，即重大节日必访、住院生病必访、遭遇天灾人祸必访、病逝必访、生产生活困难必访，对困难党员进行救助，去年以来市本级下拨困难扶助金250余万元，救助困难党员7376户，使困难党员感受到组织的温暖，增强对组织的认同感和归属感。
4、建立考核评价激励机制。一是建立考核机制。把每个领导干部落实联系服务群众制度的情况，作为年度考核的主要内容，作为衡量党员干部工作作风、对待群众的感情和宗旨意识的重要依据。二是建立健全群众评议机制。扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让群众对领导干部联系服务群众的状况做出评议。三是进一步完善监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系服务群众各项工作的有效进行。四是建立有效的激励机制。对联系群众好、群众公认的党员干部，在提拔重用上给予优先考虑；对群众意见较大的党员干部给予通报批评，对连续受到批评的人员，给予降免职务处理。通过奖优罚劣，调动广大党员干部密切联系和服务群众的积极性、主动性和创造性。(中共赣州市委组织员办主任 邹书春)
