中国共产党赣州市第三次代表大会，是在新的发展起点上召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在构建社会主义和谐社会中，纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，为实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展而努力奋斗。现在，我代表中共赣州市第二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾和启示
市第二次党代会以来，赣州经济社会逐步转入了全面协调可持续发展的轨道，并呈现出一系列重大变化。
发展速度与效益同步提升。预计今年生产总值582亿元，是三年前的1.6倍，按可比价计算年均增长12.5％；财政总收入56亿元，是三年前的1.8倍，年均增长21.3％；规模以上工业增加值110亿元，是三年前的3.6倍，按可比价计算年均增长28.4％，工业经济综合效益指数提高50个百分点，钨、稀土、氟盐化工、脐橙四大产业集群和一批主导产业快速成长，工业主导型格局开始形成；城乡居民生活质量和水平有较大提高，预计城市居民人均可支配收入9140元，农民人均纯收入3000元，分别比三年前增加2417元和760元，年均增长10.8％和10.2％；社会消费品零售总额184亿元，是三年前的1.5倍，年均增长13.4％；城乡居民储蓄存款455亿元，比三年前增加186.4亿元。
经济增长的内生机制初步形成。以“十大体系”建设为主体的体制机制创新初见成效，各领域改革协调推进，市场机制更趋完善，各类市场主体投资活力迸发。预计今年全社会固定资产投资完成223亿元，是三年前的1.4倍；三年来累计完成全社会固定资产投资567亿元，其中非公有投资占51.4％，比三年前提高26.5个百分点，逐步摆脱了长期以来主要依靠政府投资拉动经济增长的局面。
面向“长珠闽”的对接平台初步搭建。随着体制机制、基础设施、城市环境和产业结构的逐步改善，与长珠闽特别是珠三角的政策落差、时空距离进一步缩小，对接功能和承载能力加速提升，发展环境日趋优化，一个有利于追赶和跨越的条件基本形成。各类生产要素加速向赣州集聚，后发优势开始凸现。预计今年实际利用外资6.8亿美元，是三年前的1.4倍；外贸出口5亿美元，是三年前的3.7倍；个私企业注册资金176.7亿元，比三年前增加86.9亿元。
统筹城乡发展迈出坚实步伐。社会主义新农村建设在全国先行一步，初步探索并形成了“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的工作机制。新农村建设开展以来,“农民知识化工程”培训农民157.6万人次，改造通村公路5393公里，整治村庄7534个，合作经济组织已覆盖全市23.5％的农户，农业主导和区域特色产业稳步发展，广大农村正在发生深刻变化。城镇化进程加快，城镇化率由三年前的26.9％提高至33.1％，中心城区建成区面积由三年前的37平方公里扩大到43平方公里，人口由三年前的38.2万增加到46.5万，一个四省通衢的区域性现代化中心城市初具雏形。
和谐社会建设稳步推进。一批历史遗留问题得到妥善处理，人民群众合法权益保障有力，各种矛盾纠纷化解及时有效，社会管理和应急能力进一步增强。公众安全感满意率测评连续三年居全省前列，社会治安综合治理连续三届被评为全国先进，并荣获全国首届“长安杯”。关注民生力度加大，初中升高中学生比例由三年前的45％提高到55％；城镇新增就业人员预计今年达到8.6万人，比三年前增加5.44万人；社会保险覆盖面由88.67万人次扩大到114.5万人次；118.5万人次得到专项救助，比三年前增加53.2万人次；“五保人员”集中供养率由三年前的28.6％提高到65％；新型农村合作医疗试点覆盖人口由三年前的15万提高到258.2万；廉租房建设取得零的突破，竣工和在建面积分别达到2.12万和15.74万平方米。安全生产形势稳定，资源节约和环境保护取得新成效，人口保持较低增长，其他各项事业稳步发展。
社会主义精神文明建设和民主法制建设协调推进。宣传思想工作成效显著，精神文明创建深入推进，公民素质和社会文明程度进一步提高。十九届世客会等一系列重大活动取得圆满成功，农村“留守孩”关爱工程等经验做法在全国推广。民主政治建设、依法治市进程加快。人大、政协作用进一步发挥，爱国统一战线更加巩固。人民武装和国防后备力量有新发展。
党的建设进一步加强。保持共产党员先进性教育活动取得实效，创造了“销号整改”、结合新农村建设开展先进性教育等经验，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。县乡党委换届圆满完成，班子结构更加优化。离岗考察、选招大学生充实基层等人事制度改革成效明显，干部队伍整体素质提高。党风廉政建设和反腐败斗争更加深入，惩防体系建设初见成效，拒腐防变能力进一步增强。
同志们，这些成绩的取得，归功于中央和省委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大共产党员和人民群众的团结奋斗，归功于各民主党派、各人民团体、社会各界人士的关心支持，归功于驻市部队、武警官兵和中央、省属单位的协同努力。在此，我代表中共赣州市第二届委员会，向所有为赣州经济社会发展作出贡献的同志们，向所有关心支持赣州发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
三年来的实践，给予我们深刻启示：
第一，必须始终坚持科学发展，大胆探索符合赣州实际的发展路子。二届市委坚持加快发展与科学发展相统一，提出了集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展的理念，确立了“对接长珠闽，建设新赣州”的战略，出台了一系列打基础、管长远的举措，并落实到“一条主线，六个重点”这一操作层面。实践证明，只有坚持以科学发展观为统领，一切从赣州实际出发，实事求是，才能引领经济社会更好更快地发展。
第二，必须始终坚持解放思想，在改革创新中推进各项事业。没有思想解放和思路创新，就没有“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，就没有率先完善社会主义市场经济体制的大胆实践，就没有社会主义新农村建设的先行一步，就没有各项工作的新局面。只有不断在思想上超越，才能实现发展的跨越；只有不断改革创新，才能永葆发展的生机与活力。
第三，必须始终坚持用开阔的视野谋划赣州发展，不断扩大开放、深化对接。“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的实施，使赣州逐步融入珠三角、融入长珠闽、融入全球化，迸发出前所未有的活力。实践证明，推进开放和对接，实现追赶与跨越，这既是大势所趋，更是赣州从根本上改变落后面貌的必由之路。
第四，必须始终坚持在构建社会主义和谐社会中加快发展。坚持和谐发展，注重经济与社会和谐、人与人和谐、人与自然和谐，这是二届市委工作的显著特征，也是近年来赣州政通人和的重要原因。面对新形势新任务，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置。
第五，必须始终坚持以发展凝聚人心，增强全社会的创造活力。在全面建设小康社会的伟大实践中，全市广大党员干部开拓创新、奋发有为，始终走在加快发展、科学发展的前列；广大人民群众充分发挥主体作用，团结一心，艰苦创业，凝聚起加快发展的强大合力，形成了干事创业的良好氛围。这种局面来之不易，要倍加珍惜，不断巩固。
第六，必须始终坚持加强和改善党的领导。改革和发展越往纵深推进，对政治和组织保障的要求就越高。必须紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，把党的建设新的伟大工程不断推向前进，进一步提高各级党组织领导科学发展、构建和谐社会的能力和水平，确保我们的各项事业不断从胜利走向新的胜利！
同志们，我们取得的成绩鼓舞人心，但存在的问题也不容忽视：赣州仍处于工业化初级阶段，欠发达的市情没有根本改变，加快发展与科学发展的任务繁重；对接长珠闽、承接沿海产业转移的平台还不完善，市场环境不够优化；统筹发展刚刚起步，“三农”问题仍然突出；政治、文化、社会建设与经济建设不够协调，构建和谐社会任务艰巨；党的执政能力建设和先进性建设有待加强，等等。这些都是亟待解决的重大课题。面向未来，我们任重道远！
二、追赶与跨越的奋斗目标
未来五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，创新体制机制，扩大对外开放，转变增长方式，统筹城乡发展，促进社会和谐，全面加速农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化，不失时机地推进信息化和经济国际化，实现经济社会的追赶和跨越，在江西的崛起中率先发展，基本确立赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市地位，为全面建设小康社会奠定更为坚实的基础。
――经济实力更加雄厚。生产总值和财政总收入五年翻一番，人均生产总值超万元，初步形成适应追赶与跨越要求的经济规模和综合实力。城乡居民收入持续快速增长，家庭财产普遍增加。三次产业结构进一步优化，传统农业大市逐步向工业强市和财政富市转变。
――增长方式更加科学。经济增长的驱动力由资源和资本向创新转变，逐步转入新型工业化和可持续发展轨道，技术、制度和管理不断创新，知识经济和循环经济得到较快发展，资源能源利用效率提高，节约发展、清洁发展、安全发展逐步推进。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30％，科技进步对经济增长的贡献率达到50％。
――发展环境更加优化。社会主义市场经济体制进一步健全，交通、能源、信息等基础设施进一步完善，承载能力和对接功能进一步提升，生态环境、人居环境进一步改善。森林覆盖率达到76％，城镇集中饮用水水源地水质达标率95％以上，中心城区及县城空气质量达到国家二级以上标准。
――城乡发展更加协调。社会主义新农村建设扎实稳步推进，农业不断增效，农民持续增收，农村加快发展。新型城镇化步伐加快，全市城镇化率达到42％，中心城区达到70平方公里和70万人口；以工促农、以城带乡的长效机制初步形成，城市对农村的辐射带动能力显著增强。
――社会更加进步和谐。各项社会事业全面发展，人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。城乡就业比较充分，社会保障覆盖面明显扩大。人口自然增长控制有效，出生人口素质进一步提高。人民群众生活质量和水平不断提升，公众安全感、幸福感、社会和谐度进一步增强。
――党的领导更加坚强有力。党的执政基础进一步巩固，执政能力进一步提高，先进性得到进一步体现，党内更加和谐；各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，民主政治建设和法制建设提高到一个新水平。
同志们，实现追赶与跨越，必须始终坚持正确的发展理念不动摇，坚持正确的发展战略不动摇，坚持正确的发展举措不动摇；必须始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和关注民生，更加重视维护公平正义与促进社会和谐，更加重视从体制机制上解决问题；必须始终坚持与时俱进，不断适应发展变化的形势和任务，努力使各项决策部署体现前瞻性、把握规律性、富于创造性、合乎科学性，确保赣州改革发展的航船始终沿着正确的方向前进！
三、纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略
纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，是实现追赶和跨越的必然要求。要纵深推进体制机制对接，基本形成与长珠闽特别是珠三角对接互动的新机制；纵深推进城市环境和基础设施对接，基本形成承接长珠闽特别是珠三角产业转移的新平台；纵深推进产业对接，基本形成与长珠闽特别是珠三角联动发展的优势产业体系，构筑产业快速成长的新高地，形成以中心城区为核心增长极、以工业为支柱的开放型经济新格局，基本实现与长珠闽特别是珠三角经济的一体化。
纵深推进“对接”战略，必须牢牢把握以下几个重点：
（一）创新体制机制。坚持正确的改革方向，增强改革的科学性、协调性、普惠性，在全省率先完善社会主义市场经济体制，为促进科学发展与社会和谐提供有力的体制保障。要坚持以“十大体系”建设为重点，强攻难点节点，狠抓工作落实，加快完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等体系的政策框架和物质载体，推动制度创新成果迅速转化为加快发展的强大动力。要突出改革的重点领域和关键环节，不断打破制约发展的各种政策藩篱。围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，加快政府职能转变，深化国有经济改革，不断完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，推动土地、资金、技术和劳动力等要素市场发展。围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，继续深化金融、投资等领域改革，逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。
突出抓好社会管理体制机制的创新，更新观念，整合资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络。
（二）完善对接平台。加快把中心城区建设成为具有完善对接功能和强大辐射带动能力的核心增长极。严格执行城市规划，改造提升老城区，加快建设章江新城、站北新区、工业园区和高校园区，将赣县、南康纳入中心城区统一规划、一体化建设，增设1-2个行政区，在组团式发展中进一步扩大中心城区框架；完善供水、供气、防洪、环卫、园林等市政设施与功能配套，增强城市综合承载和公共服务能力。提高城市建设和管理水平，积极创建国家园林城市。
推进“一小时城市经济圈”建设，着力打造特色鲜明的产业承接梯级经济区。整合要素资源，协调空间分工与合作，增强产业协作与配套，提高“一小时城市经济圈”的整体竞争力，使其成为商品要素和物流交易较为活跃的区域，成为经济引力较强的对接“洼地”与经济张力较强的辐射“高地”。培育以瑞金为核心的东部经济区、以龙南为核心的南部经济区，加快形成以“瑞金－于都－中心城区－信丰－龙南”为轴线的城市带。加快发展县域经济，培育一批经济强县和经济重镇，形成各具特色的经济板块。
大规模展开以交通、能源、信息等为重点的基础设施建设，进一步提升对接功能和承载能力。加快建设连接粤闽湘的省际交通走廊、“一纵一横”铁路干线、“二纵三横二联一环”高速公路、“三纵三横”国省道干线公路，建设中心城区内部及外环快速通道，逐步实现县城半小时内上高速，推进乡村公路改造升级；建成赣州机场，扩建赣州港，形成快速便捷的立体交通网。加快骨干电源点和电网建设，初步形成以500千伏电网为骨干、220千伏电网为骨架、110―10千伏电网为主的现代化电网，推进农村电网建设。加速发展数据传输及多媒体通信、数字移动通信等，建成统一、高效、安全、稳定的现代化通信网络。
（三）壮大优势产业。强势推进优势矿产资源整合，促进资源向优势企业集中，完善产业政策，扶持骨干企业，发展精深加工，延长产业链条，实现资源优化配置和集约利用，把钨、稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业建成产值超百亿元的产业集群。加快把赣州建设成为国际知名的钨、稀土深加工基地，全国重要的钴、锡等有色金属产业区和汽车变速器生产基地，全省重要的氟盐化工基地，以及全国最大、世界著名的脐橙主产区。加快食品、现代轻纺、机电制造、新型建材、制药等主导产业成长步伐。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化。不断改造提升商业、贸易、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展金融、信息、现代物流、中介、法律、健康服务等城市现代服务业，扶持发展农村服务业，加快培育壮大旅游业。着眼于提升核心竞争力，整合科技资源，发展科学技术，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，切实增强企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的动力和能力，为构筑赣州经济大厦提供强大的科技支撑。
（四）扩大对外开放。全面对接长珠闽，重点对接珠三角，在更大范围、更广领域、更高层次上实现市场相接、体制相融、产业互补、人才互通，真正成为对接粤港澳的“桥头堡”。依托优势资源、产业基地和特色工业园区招商；围绕壮大产业集群、培育主导产业及其产业链招商；瞄准大财团、大企业和战略投资者招商；坚持引进外资、引进国资、引进民资相结合，招商选资、安商稳资、富商扩资相结合，招商引资与引进关键技术、重大装备、先进管理经验相结合，大规模承接沿海产业转移，促进产业升级。进一步调整外贸结构，转变贸易方式，争取设立赣州出口加工区，加快形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、国际竞争力的出口创汇企业。鼓励有条件的企业“走出去”，开展各种形式的经济技术合作。
把赣州经济技术开发区的建设放到更加突出的战略地位，将其建成为全市的高新技术产业聚集区、招商引资主平台、财政收入重要增长极，建成为中心城市的新城区、工业企业退城进郊的主载体，使之真正成为全市对外开放、经济发展、体制创新的龙头。办好各类工业园区，充分发挥其产业承载和集聚效能。
（五）推动全民创业。全民创业是内生型经济的源泉，是实现追赶和跨越的内在动力。要大力培育创业光荣、富民有功的创业文化，完善和落实鼓励、扶持全民创业的政策措施，破解创业瓶颈、整治创业环境，提高公民的创业素质和创业能力，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，放手发展个体、私营等非公有制经济，在全社会形成想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围，让所有创业激情在赣州奔流涌动，让一切创业资源在赣州生根开花！
（六）优化发展环境。坚持标本兼治、分步实施的原则，从投资者反映最突出的问题入手，加大整治力度，切实保护各类投资主体的合法权益。大力营造开明开放的政策环境、廉洁高效的政务环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的人文环境、优质配套的服务环境、优美舒适的人居环境，努力使赣州的投资环境更加人性化、便捷化、信息化和现代化。
四、扎实稳步建设社会主义新农村
创造性地落实中央提出的社会主义新农村建设“二十字”总要求，坚持和完善赣州新农村建设的基本思路、经验和做法，不断完善“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的工作机制，不断探索有赣州特色的工作路径，发展新产业，建设新村镇，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子。务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，“五新一好”、整体推进。
突出发展农村经济。围绕农业增效和农民增收，不断提升农业现代化水平，拓展农村产业发展空间。坚持农村基本经营制度，推进适度规模经营；用先进物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，逐步实现农业区域化布局、专业化生产、产业化经营和社会化服务，提高农业生产的组织化程度；采取“一个产业、一个规划、一套适用技术、一套扶持政策”的办法，扶持主导产业和区域特色产业快速成长；大力发展农副产品深加工，延长农业产业链，增加农产品的附加值；加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快推进新型城镇化，积极发展劳务经济，繁荣农村二、三产业。
探索新型村落社区建设。按照地域相近、资源共享、群众自愿的原则，逐步改造传统自然村落，使之成为规划布局合理、功能基本完善的新型村落社区。以新型村落社区为基本建设单元，全面开展“清垃圾，清污泥，清路障”，稳步推进“改水，改厕，改路”和村庄整治。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，扶持村落社区服务中心建设，发展农村公共事业，不断增强村落社区的聚集功能和配套服务能力，推动农民生产、生活空间的合理布局，促进农民生产、生活方式的现代化。
建立新型农村自治机制。管理民主和乡风文明是农村社会全面进步的重要标志。要在进一步加强村“两委”建设的基础上，按照民选、民办、民管、无偿的原则，扶持和引导农民理事会、道德评议会、调解委员会等村落社区自治组织健康发展，逐步提高农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展的能力，探索建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制。增强农村集体经济组织的服务功能。加快实施“农民知识化工程”，“一村一名大学生”、“一村一名中专生”计划，倡导科学、文明、健康新风尚，促进农民传统生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的根本转变，引导农民在建设美好家园的实践中，陶冶情操，转变观念，提高素质，告别贫困，迈向文明，真正成为社会主义现代化建设的主体。
推进农村综合改革。要按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，在试点的基础上，全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。落实支农惠农政策，增加对农业和农村的投入，鼓励支持各种形式的帮扶活动，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。改革农村金融体制，构筑多层次农村投融资体系，健全农村保险组织体系。加快征地制度改革，确保失地农民不失业、生活水平不降低、长远生计有保障。
同志们，社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的历史任务。要始终重视乡村班子建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加快形成“一好带五新，五新促一好”的生动局面。要始终注意防止把新农村建设等同于新村镇建设，防止政府包办代替，防止急躁冒进；始终做到符合当地经济社会发展水平，符合群众的利益和愿望，符合市场经济规律。要整合资源，统筹兼顾，努力使新农村建设与工业化、城镇化进程相协调，与现代化建设总体布局相衔接。要不断扩大新农村建设的覆盖面和受益面，提高共享水平，使之成为惠及子孙后代的伟大事业！
五、在关注民生中促进社会和谐
和谐凝聚力量，和谐创造伟业。要着眼赣州实际，从关注民生入手，在共建共享中把社会主义和谐社会建设落到实处。
维护社会公平正义。公平创造和谐。要逐步完善民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等制度，维护司法公正，保障权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，巩固人民当家作主的政治地位，逐步实现基本公共服务均等化，缩小收入差距，让全体人民共享改革发展的成果。
实施就业优先战略。要把扩大就业作为经济社会发展、调整经济结构的重要目标，全面落实就业再就业政策，充分发挥中小企业吸纳就业的作用，大力开发就业岗位，进一步扩大就业总量，提高就业稳定性。深入实施“公民职业化工程”，加强创业指导和培训，增强劳动者的就业及职业转换能力，鼓励多途径、多形式就业。关注困难群体特别是零就业家庭就业，落实农民进城的保障措施，健全防止拖欠农民工工资的长效机制，推行劳动合同制，推进劳动争议仲裁实体化建设，维护城乡劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
发展普惠型事业。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力使改革发展的成果普惠于民、特惠于困难群体，让人民群众少有所学、老有所养、病有所医、失有所帮、困有所济。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，普及和巩固九年义务教育，突出发展职业技术教育，提升高等教育质量，优化教育布局，促进教育公平；在农村并逐步在城市免除义务教育阶段学生学杂费，向贫困学生提供免费课本、寄宿生活费补助，尽快缩小城乡教育差距。加强农村三级卫生服务网络建设、城市社区卫生服务功能建设，全面建立新型农村合作医疗制度，提高公共卫生服务水平和应急能力，着力解决“看病难，看病贵”问题；进一步强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。以失地农民、残疾人、混合所有制经济、非公有制经济和灵活就业人员等为重点，努力扩大社会保险覆盖面，完善城乡一体化社会救助体系，提高城乡困难群众的综合保障水平。加快经济适用房和廉租房建设，努力实现居者有其屋。加快城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。积极发展老龄事业和慈善事业。
完善社会管理。建设服务型政府，强化其社会管理和公共服务职能。促进城乡社区建设，推进党建、综治、科教文体、医疗卫生、就业和再就业、社保、社会救助等各项为民、助民服务进社区，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。探索流动人口服务和管理新机制，促进流动人口和当地居民和谐共处。加强新形势下的群众思想政治工作和信访工作，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，着力解决征地拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，妥善处理社会矛盾，维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，加强对各行业、各领域的安全监管。完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，进一步增强人民群众的安全感。
促进人与自然和谐。以解决危害群众健康、影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的意识和责任，杜绝矿产等自然资源的不合理开发。加强自然保护区和生态示范区建设，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。严格环境执法，加强环境监测，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治，真正使赣州的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人民群众生活更安宁。
构建社会主义和谐社会是全社会的共同责任。要充分发挥党委、政府、广大人民群众和全社会的积极作用，团结一切可以团结的力量，形成共建共享的生动局面。
六、加强社会主义文化建设和精神文明建设
文化是凝聚力、生产力、创造力。要立足赣州深厚的文化底蕴，繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化，加强社会主义精神文明建设，推动文化资源大市向文化强市迈进，为实现科学和谐的追赶与跨越提供强大精神动力。
牢牢把握先进文化的前进方向，建设和谐文化。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿现代化建设各方面。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，将全市人民的智慧和力量凝聚到“对接长珠闽，建设新赣州”的伟大事业中来。坚持党管媒体的原则，完善新闻发布制度，健全突发事件新闻报道机制，增强新闻媒体的社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。加强对互联网等新兴传媒的应用和管理，抓好网络监管队伍建设，建立健全网络舆情监管和引导机制，使新兴传媒成为传播先进文化，促进社会和谐的重要阵地。
全面推进社会主义思想道德建设和精神文明创建活动。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德建设、“诚信赣州”建设，引导广大党员干部和人民群众提高思想道德素质。普及科学知识，弘扬科学精神，倡导健康文明的生活方式。积极创建和谐社区、和谐家庭，深入开展群众性精神文明创建活动，让文明新风吹拂赣州大地！
大力弘扬地方特色文化。苏区精神和客家精神，是革命先辈和客家先民留给我们的宝贵财富，是千千万万赣南儿女自强不息、奋斗不止的精神内核，是社会主义先进文化的重要组成部分。要按照植根历史、着眼现实、引领未来的原则，深入发掘和整合赣州特色文化资源，大力弘扬苏区文化和客家文化，积极发展红色旅游，保护赣南采茶戏、兴国山歌等非物质文化遗产，充分展现赣州“国家历史文化名城”的魅力，使地方特色文化成为引领赣州走向世界的名片，成为增强亲和力、认同感，促进团结、凝聚力量的纽带，成为激励全市人民落实科学发展观、全面建设小康社会的精神动力。
发展文化事业和文化产业，构建文化服务体系。推进文化体制创新、艺术创新、运行创新，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。巩固和扩大农村文化阵地，继续实施自然村村村通广播电视工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，加快行政村光缆联网进程，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题。加快赣州市博物馆、群众文化活动中心、展览馆等公共文化载体建设，基本形成覆盖全市的公共文化服务网络。
七、加强党的建设和发展社会主义政治文明
以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，发展社会主义政治文明。这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现追赶和跨越的有力保障。
改革和完善党的领导方式、执政方式，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。各级党委要不断提高贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新的能力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对同级人大、政府、政协的领导，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。进一步扩大党内民主，逐步推进党务公开。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报与反映、重大决策征求意见制度；扩大县（市、区）党代会常任制试点，积极探索党代会闭会期间代表发挥作用的途径和形式；适当扩大和加强全委会的职责权限，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；坚持民主集中制原则，改革和完善党委议事和决策机制，推进决策科学化、民主化。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市相统一，大力推进社会主义民主政治建设。在坚持党的领导的基础上，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，充分发挥统一战线法宝作用，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派加强自身建设，为全面建设小康社会凝聚人心、汇聚力量。全面贯彻党的民族、宗教政策。认真做好对台、外事、侨务工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。
深入推进依法治市，为实现追赶和跨越奠定法治基础。进一步加强全民普法教育，增强公民法律意识和法律素质，提高各级政府依法行政水平和公职人员依法办事能力。加强和改进党对政法工作的领导，深化司法改革，支持司法机关依法独立公正行使职权。强化对司法权力运行的制约和监督，全面实行执法责任制以及依据公开、行为评议、过错追究等制度。推进基层依法治理，规范拓展法律服务，维护人民群众的合法权益。
强化国家安全和国防意识，进一步加强党管武装工作，加强国防后备力量和国防动员体制建设，充分发扬民兵、预备役人员、武警官兵在富民兴市中的作用，继续开展“双拥模范城（县）”创建活动，不断巩固和发展军政军民团结。
加强党的思想和组织建设，努力建设一支高素质的干部队伍。深入开展邓小平理论、《江泽民文选》和科学发展观学习教育活动，坚持用发展着的马克思主义武装党员头脑，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的坚定性、自觉性，认真学习、遵守、贯彻和维护党章。巩固和扩大先进性教育成果，完善保持共产党员先进性的长效机制。坚持和完善党委中心组学习制度、干部教育培训制度、学习考核激励机制，建设学习型党组织。
以提高领导科学发展、构建和谐社会的能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，认真实施《公务员法》，坚持和完善离岗考察等制度，落实体现科学发展观要求、引导正确政绩观的干部综合考核评价体系，改进选人用人方式，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。实施人才强市战略，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，不断壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。
完善地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，加强和改进党的基层组织建设。积极探索城乡社区党建工作新路子。继续加强机关、企业、学校、社会团体、科研院所等的党建工作，高度重视新经济组织、新社会组织的党建工作。做好新形势下党员发展、教育和管理工作，关心爱护老干部和基层干部，关心帮助困难党员，不断巩固、扩大党的工作覆盖面和影响力。
加强党的作风和制度建设，深入开展反腐败斗争。大兴求真务实之风，坚决反对各种形式主义和官僚主义，坚决纠正和查处损害群众利益的行为。大兴密切联系群众之风，坚持和完善党员干部联系服务群众机制，察民情，知民意，集民智，惜民力，始终保证我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。大兴廉洁从政之风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高源头治理腐败的水平，严格落实党风廉政建设责任制，推行领导干部勤政廉政公示制和承诺制、反腐倡廉社会评价机制，规范从政行为，促进领导干部廉洁自律。旗帜鲜明地查办大案要案，坚决惩处腐败现象和腐败分子。加强农村基层党风廉政建设，全面推进乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开，切实解决损害群众利益的突出问题。加强廉政文化建设，倡导“廉荣腐耻，身正为范”的从政风尚。通过加强党的作风建设和制度建设，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
同志们，未来五年，我们肩负着神圣的使命，我们面临着繁重的任务。全市各级党组织和全体共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全市人民，解放思想，实事求是，同心同德，奋力拼搏，为实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展而努力奋斗！ 收集：部办公室
